基层监督如何“挺直腰杆”

　　□本报记者 李昊

　　小满时节，暑气蒸腾。商丘市城乡一体化示范区周集乡何庄村的麦田里，该村党支部书记何东亮望着泛黄的麦穗，紧蹙的眉头渐渐舒展。

　　不久前，当地小麦进入抽穗扬花期，在区纪工委监察工委的全程监督推动下，农业农村、财政等部门成立督查组，深入田间地头开展嵌入式监督，保障小麦“一喷三防”工作有序推进。“不漏一户、不落一田，为夏粮丰收奠定了坚实基础。”何东亮说。

　　基层是党的执政之基、力量之源，加强基层监督，是推动全面从严治党向基层延伸、提升基层治理效能的有力举措。如何让基层监督“挺直腰杆”，有形更有效?全省各级纪检监察机关从完善基层监督体系入手，优化机构设置、统筹监督力量、强化科技赋能，以精准监督促进基层治理提质增效。

　　办案引领，建强基层监督队伍

　　“我们家的征地补偿款一直没发，这次查了干部，给了公道，被扣留的钱终于拿到手了!”近日，家住濮阳市濮阳县梨园乡董楼村的董同选拿到了期盼已久的征地补偿款。

　　查办案件是最有力的监督。然而，在实践中，基层监督点多、线长、面广，存在力量分散、“熟人社会”、能力不足等问题，不同程度地制约着监督质效。

　　加强基层监督，首先要敢于斗争、敢于亮剑。濮阳市持续深化乡镇(街道)纪检监察工作规范化法治化正规化建设，优化机构设置，补充人员力量，以案件质量评查为抓手，组织跟案学习、以案代训，提升基层纪检监察干部执纪执法能力。

　　针对监督检查和案件查办中发现的共性问题，该市纪委监委向相关部门制发纪检监察建议，建立清单、督促整改，切实推动解决群众“急难愁盼”。

　　发生在濮阳市的变化，是全省纪检监察机关完善基层监督体系，着力破解基层监督难题的一个缩影。

　　去年，省纪委监委出台加强基层纪检监察监督的实施方案，“一揽子”提出68条具体措施，从优化县级纪检监察机关机构设置、强化乡镇(街道)纪检监察力量统筹、推动纪检监察工作向村(居)延伸等方面，促进基层监督提质增效。

　　在省纪委监委统筹下，各县级纪委监委调整优化机构设置，选优配强基层纪检监察干部队伍，将人员力量向监督执纪执法一线倾斜。

　　2024年，全省县级纪委监委派驻机构全部实现集中办公，新增纪检监察室405个，监督执纪执法人员占比提高至73.8%。“三化”建设，让基层纪检监察机构出拳更有力、底气更足了。

　　攥指成拳，整合基层监督资源

　　随着基层监督力度进一步加大，基层纪检监察力量匹配不足问题凸显。如何把监督“触角”延伸到村(社区)，把问题解决在“家门口”，各级纪检监察机关一直在探索。

　　日前，灵宝市纪委监委工作人员到该市尹庄镇寺洼村调研，聊起村里的市级廉情监督员潘向民，村民们纷纷竖起大拇指:“多亏了老潘这‘火眼金睛’，可给咱们村规避了不少问题。”

　　潘向民是寺洼村的村务监督委员会主任，也是灵宝市的市级廉情监督员。文旅项目建设启动之初，他便列席决策会议、审核材料款工程款，忙得马不停蹄。翻开他的工作笔记，已经密密麻麻记了20多页。

　　“有了廉情监督员在身边督促，我们在工作中更加注重程序合规和措施落地，压力增加了，但也更安心了。”寺洼村党支部书记潘艳琴说。

　　像潘向民这样的市级廉情监督员，灵宝市共有376个，覆盖全市所有行政村(社区)。针对基层监督力量薄弱等问题，近年来，灵宝市纪委监委聚焦规范村级“小微权力”运行这一核心，全面推进村居廉情监督工作，依托村监委会设立廉情监督工作站，选聘廉情监督员，强化基层监督力量，打通村居权力监督“最后一公里”。

　　“廉情监督员既是党风廉政监督员、政策法规宣传员，又是社情民意信息员。”灵宝市纪委监委工作人员介绍，通过持续培育壮大这支队伍，全市充分发挥基层监督“前沿哨兵”作用，主动发现苗头性、倾向性问题，力争把问题化解在萌芽状态，实现“小事不出村、大事不出乡”。

　　今年以来，灵宝市廉情监督员累计开展监督1000余次，发现并推动解决问题200余个，村居“小微权力”运行“防火墙”得到了加固，群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。

　　数字赋能，提升基层监督质效

　　今年年初，焦作市城乡一体化示范区苏家作乡苏家作村杨树转让项目在该市农村产权交易流转平台顺利实现线上成交。项目起拍价为60万元，经过多轮竞价，最终以78.6万元的价格成交，溢价率31%。

　　这一结果让苏家作村党支部书记毋章领十分满意：“以前，村集体资产交易不公开、不透明，村民意见不少。现在项目信息、竞价动态‘一屏尽览’，交易全程廉洁、公开、透明，交易双方只有签合同时才见面，村民对结果更加信服了。”

　　截至4月底，焦作市农村产权交易流转平台上线近5个月，已成功交易1383宗，交易额1.93亿元。

　　搭建农村产权交易平台、推进农村产权阳光交易，是焦作市深化农村产权制度改革的重要举措。为确保平台发挥作用、真正实现阳光交易，按照“应进必进、阳光交易”原则，焦作市纪委监委跟进监督，实现全市农村集体资产资源交易处置行为全部进入交易中心公开交易，交易过程实行资产公开、“四议两公开”等村集体民主程序公开、结果公开。

　　“农村产权交易从过去的不公开、不透明，变成现在的公开、透明，农村集体资产在阳光下运作，既杜绝了农村‘三资’管理漏洞，实现农村资产增值增效，又扎紧了预防‘小微腐败’的制度笼子，促进了农村和谐稳定。”焦作高新区政务服务中心主任郜晋波说。

　　“下一步，我们将不断完善监督机制，把应进场交易而未进场等问题纳入重点监督范围，压实职能部门监管责任，以强有力的监督为农村集体‘三资’阳光交易保驾护航。”焦作市纪委监委相关负责人表示。

　　“加强基层纪检监察监督是强基固本的重要一环。”省纪委监委有关负责同志表示，将持续深耕细作，增强基层纪检监察监督质效，推动全面从严治党向基层延伸。