安阳蹚出乡镇（街道）综合行政执法改革新路径 导师帮带助基层治理出实效

　　□本报记者 李林 杨之甜

　　9月10日上午，安阳市北关区柏庄镇综合行政执法大队大队长张伟带着队员，按照“一看场所消防六部位、二查五方面隐患”的步骤，对镇上一家商铺开展消防检查。从证据拍照固定到向店主讲解整改要求，执法人员动作娴熟、流程规范、讲解专业。

　　“放在去年，面对消防执法我还犯怵，跟着‘导师’学了半年，现在这些活儿都能独立上手了!”张伟告诉记者。此前，张伟曾在北关区委区政府督查局、北关区柏庄镇政府任职，2023年9月起任北关区柏庄镇综合行政执法大队大队长。

　　从乡镇干部到执法队长，转变的不只是身份。

　　为推进基层综合执法体制机制完善，助力提升基层治理高效能，省政府批复同意安阳市开展乡镇(街道)综合行政执法改革，意味着执法权下沉到基层乡镇(街道)。“过去处罚权集中在县级以上，乡镇看到占道经营、农村违建等问题，只能干着急，现在权责厘清了，基层可以‘自己动手解决问题’。”安阳市司法局局长王威说。

　　省政府批复仅20天后，安阳市就印发《安阳市关于开展乡镇(街道)综合行政执法工作实施方案的通知》及相关通告，将城市管理、农业农村、自然资源、水利、文广体旅、消防救援6大领域的64项行政处罚权，精准赋予全市96个乡镇(街道)，着力破解基层执法“看得见、管不着”“管得着、看不见”的困境。

　　让改革举措“真”落地。各乡镇(街道)同步推进编制下沉、队伍组建，成立专职综合行政执法大队，配齐办公场所与执法装备。

　　没多久，新问题冒出来。“像消防执法，不少队员连消防隐患怎么查都不清楚，‘本领恐慌’特别明显。”王威解释，如何让基层“接得住、用得好”执法权，成为改革深入推进的关键。

　　安阳的破题思路是——把专业执法知识“拆碎了、教明白”。市司法局紧扣执法实际，将专业内容轻量化，把执法流程、文书规范、法律要点浓缩成“口袋书”，上面印有“一看二查三讲四改五罚”的消防执法顺口溜，队员出任务时揣在兜里，随时能翻、随时能用。

　　促业务提升“真”落地。安阳在省内率先建立“师带徒”业务帮带机制，按照“谁赋权、谁指导、谁培训”的要求，选派市县两级赋权部门业务骨干组成“导师团”，按划片分包对接全市1000多名基层执法“学徒”，直奔执法现场手把手教学，让基层执法人员快速成长为业务能手。

　　2024年以来，安阳全市各乡镇(街道)共开展行政执法9.98万余次，办理行政处罚案件5840件，实现“零诉讼、零复议”。

　　支持监管保障“真”落地。针对执法主体，制定执法文书，建立异常情形复核流程;针对执法人员，从省专家库随机抽选参与执法者，用辅助系统对打分、评审异常情形实时预警，实行“一项目一考核”;针对执法过程，所有执法信息加密处理，音视频监控全覆盖无死角，通过预警平台及时发现潜在违规行为;针对监督人员，让其同步登录执法音视频交流系统，实时、全流程履行监管职能。

　　如今，全市96个乡镇(街道)已全部扛起综合执法权责，基层执法效能显著提升。下一步，安阳将聚焦城市现代化治理，推进执法队伍、执法事项、执法监督、执法平台“大综合一体化”，让基层执法既有权、有能，更有温度。