创新警务新模式 洛阳打造实战化情指行合成作战体系

洛阳市公安局情指行合成作战中心。

民意感知中心。

合成作战中心高效运转，有力服务警务实战。

　　□李宗宽 席林燕南 裴皓 程昊

　　汇聚3万路视频、4432路卡口，实时监测重点部位人流车流数据;汇入公安内外部数据34大类143小类43.21亿条，为警情处置、案件侦办提供强有力支撑;协助基层研判648次，抓获犯罪嫌疑人128人，全市110接报刑事警情、侵财警情同比下降7.3%、11.8%……

　　12月28日，洛阳市公安局召开全市公安机关深化情指行合成作战一体化建设现场会，展示介绍洛阳公安年度重点项目“情指行”合成作战一体化中心和民意感知中心建设运维情况。

　　“今年以来，洛阳公安把情指行合成作战体系建设作为智慧警务的牵引项目，纳入年度17项重点工作，围绕‘参谋部、指挥部、作战部’职能定位，锚定‘最强大脑、最高权限、最高权威’建设标准，落实‘全时空掌控、全手段支撑、全链条处置’工作要求，提升‘事前预控、事中处置、事后复盘’三种能力，全面推进情指行一体化实战化作战，初步实现预测预警更加及时、指挥调度更加精准、支撑实战更加有力、服务决策更加科学效果，在赋能全警实战、助力警务改革、服务社会治理中发挥了重要作用，提升了公安核心战斗力。”洛阳市副市长、市公安局局长张武清表示。

　　“情指行+民意”双中心

　　打造最强大脑

　　近日，洛阳市西工区一男子持斧滋事后驾车驶离。接报警情后，市公安局情指行合成作战中心依托指挥平台立即对车辆轨迹、沿途监控、报案记录等多维度信息进行分析研判，迅速锁定嫌疑人身份及逃匿落脚点并将其抓获，用时仅54分钟。警情处置结束后，民意感知中心工作人员通过电话回访，报警人对公安机关处置速度和民警现场工作情况表示满意。

　　案件的快速处置，得益于洛阳市公安局情指行合成作战一体化中心运行下完善的应急处理机制。洛阳警方按照“全时空掌控、全手段支撑、全链条处置”的基本要求，通过整合资源、汇聚权限、规范机制，将警力、警情、人像等各类数据全要素整合，对各类突发敏感案事件，实现现场态势实时掌控、警力资源一目了然、指挥处置直达一线，真正达到“一屏观全市、一网知风险、一键调全警、警务全掌控”，实现“警力跟着警情走”。同时，制定下发手段支撑服务正面清单，明确中心提供支撑的服务项目及响应时间，依托大数据合成作战平台和“警务通”终端，按照有求必应、有求快应的原则，第一时间反馈，目前已为基层提供技术支撑2024次，让一线民警时刻感觉有依靠、有支撑。

　　此外，为不断提升执法服务质效和队伍职业化建设，提升群众对公安工作的满意度，洛阳公安还倾力打造民意感知中心，与情指行一体化中心同层办公，紧密衔接，根据社情民意新期盼，推动放管服改革深入。目前，民意感知涵盖窗口服务(户政、车驾管、出入境)、交通事故、现场勘查、外部渠道等10大模块，基本覆盖了全部执法服务对象。截至2022年11月底，向群众发送访评短信222万余条，接听民意热线1.4万余次，下发办理各类民意工单10487件，访评短信首访满意率96.51%，二次回访满意率达到99.57%。先后组织开展民意调查5轮次，拨打电话31181个，形成有效调查样本7658个。群众不满意事项下降趋势明显，一次回访满意率由91.83%上升至97.03%，二次回访满意率由98.78%上升至99.70%。一年多来，累计收到群众满意回复、表扬信息10万余件，收到表扬电话、感谢信、锦旗114人次。

　　多警种合成作战

　　汇聚最高权限

　　在洛阳市公安局情指行中心大厅，市局刑侦、经侦、法制等10余个警种相关同志每天早上准时坐到一起，大家交流信息、共同研判，现场对一些倾向性、苗头性问题提出联合处置意见。

　　洛阳市公安局发挥合成作战中心“指挥部”“参谋部”和“作战部”的优势，在刑事治安案事件、重大群体性事件、涉稳风险隐患处置中，牢固树立全生命周期理念，实行各警种7×24小时值守合成作战平台制度，对于一级警情和基层提请的各类请求，按照“5分钟内签收、30分钟内反馈”的要求，实时为一线民警提供全方位、深层次、高质量的手段支撑。通过每日研判会商、研判线索上报机制，加强局直警种、县(区)两级公安机关的互动融合，对全市多发类案和系列性案件开展深度串并、分析研判，对警种、基层提请的专案请求、线索再加工、再梳理，形成跨警种、跨区县、跨省市的高质量情报产品，牵头组织专项打击，全权指挥各警种、分县局实现全链条处置，适时开展全国集群战役，将打击合力最大化。

　　同时，成立情指行合成作战中心党总支，进驻警种除人事关系归属原单位外，由中心统一党建管理、统一监督考核。制定《合成作战中心工作规范》《合成作战中心考核办法》，建立“日通报、周督办、月讲评”制度，对重点工作细化分解，全程跟踪督办，以精细化管理促进工作提质增效。制定《合成作战中心运行机制》《合成作战中心手段支撑服务机制》等一系列机制流程，规范情报收集预警、指令流转反馈、综合指挥调度、多维研判支撑等业务流程，以秒级反应、迅疾决策、直达一线的工作模式，确保合成作战中心高效运转，有力服务警务实战。

　　指挥调度全链条

　　树立最高权威

　　今年9月，合成作战中心分析研判警情时发现三元催化器被盗警情明显增多，经过深度研判，锁定盗窃三元催化器团伙6个，指挥刑侦、治安等警种和属地分县局统一抓捕，有效遏制了此类警情高发态势。

　　洛阳公安局聚焦实战需要，每日由值班局领导坐镇情指行合成作战中心指挥，调集全局警力资源，全权处置当日警情，各分县局和警种无条件执行落实中心各项指令，实现指挥调度“一个中枢传导”。依托大数据合成作战平台，建立扁平化、可视化的高效指挥调度模式，搭建横向联通部门警种、纵向贯通基层所队的指令系统，实现调度指令一键下达到所有实战单位和单兵，确保指挥员能够穿透层级、直抵一线，准确掌握现场态势信息，确保指挥调度“一插到底”。截至目前，累计成功处置一级警情1298起。

　　同时，合成作战中心成立以来，坚持“反哺基层、服务实战”，制定完善社会安全事件、公共卫生事件、事故灾难、自然灾害等重大突发敏感案事件共计4大类25个方案预案，分别明确警种部门职责和处置流程，形成了《重大突发案事件处置“三定”技战法》《重大突发案件、警情“4+1”快速研判抓捕技战法》《110接处警“三人协作”技战法》等10大技战法。协助基层研判请求648次，抓获犯罪嫌疑人65人。对今年以来重复接报的矛盾纠纷、寻衅滋事等294起警情开展治理，化解290起，化解率98.6%，有效防止了“民转刑”“刑转命”案件发生。9月5日合成作战中心试运行以来，全市110接报刑事警情、侵财警情环比分别下降5.4%、8.5%，同比下降7.3%、11.8%，未发生影响恶劣的重大案事件、重大群体性事件以及交通、火灾事故，全市社会政治稳定、治安大局平稳。