三年蝶变 再启征程——中原再担保集团改革转型发展综述

中原再担保集团领导班子成员深入企业调研。

中原再担保集团组织召开全省融资担保机构助企纾困稳增长工作推进会。

中原再担保集团联合郑州市金水区政府启动“千企万户”专项计划。

2019年11月6日中原再担保集团揭牌仪式。

　　□曾鸣

　　三年，是时间的刻度，也是转型的标尺。

　　2019年11月6日，中原再担保集团重组揭牌，以全新身份加入“金融豫军”方阵，成为河南首家省级政府性再担保机构，并走上了重构重塑的高质量转型征程。

　　破茧成蝶，呼之欲出。这是一场脱胎换骨的金融改革。三年来，乘着支持融资担保行业发展的政策东风，中原再担保集团坚守准公共定位，聚焦支小支农主业主责，踔厉奋发、大胆创新，转观念、建机制、构体系、建队伍、创模式、拓业务。

　　初心如磐，奋楫笃行。三年来，中原再担保集团发挥在全省政府性融资担保体系中的龙头引领和示范带动作用，担起服务全省经济发展的“稳定器”和“放大器”重任，交出了发展史上相当不平凡的“3年答卷”。

　　开启新征程，扬帆再出发。当前，中原再担保集团正以昂扬的精神状态学习贯彻党的二十大精神，引领全体干部员工继续奋斗，以企业转型发展新成效为现代化河南建设作出新贡献。

　　战略先行 厘清改革转型之路

　　2019年11月6日，中原再担保集团更名重组揭牌，其改革转型的大幕由此拉开。

　　走得再远，也不能忘记为什么出发。回望来时的路，中原再担保集团重新明确了定位：坚守准公共产品功能定位，聚焦支小支农主业，助推全省政府性融资担保体系和配套机制的重构与完善。

　　围绕发展定位，中原再担保集团用一年多的时间制定了公司“十四五”战略规划，明确了未来5年乃至更长远发展的路线图。

　　——明确公司使命。以再担保为核心，以直保业务和附加服务为补充，以股权投资和再担保为纽带，以体系建设、机构合作和业务模式创新为支撑，致力于发挥全省融资担保业务经营的“放大器”和风险化解的“稳定器”作用，通过增信、分险、业务指导和代偿补偿机制建设等途径，规范引导全省融资担保行业发展，提高支小支农和服务战略高新融资担保业务占比和规模，实现可持续健康发展。

　　——确定公司目标。建设一流再担保集团，打造高效服务体系，实现“三个提升”，即员工获得感、幸福感、荣誉感、归属感的提升，公司治理体系和治理能力现代化水平的提升，管党治党水平的提升。

　　三年来，围绕目标定位和战略规划，中原再担保集团构体系、建机制、创模式、拓业务，探索转型发展之路。

　　构体系，以股权投资为基础，助推全省政府性融资担保体系重构。

　　建机制，积极对接省市各级政府和部门，推动代偿补偿、保费补贴、资本金补充等长效保障机制的构建。

　　创模式，以政担、银担合作模式创新为抓手，推动新型“政银担”合作持续开展。

　　拓业务，以产品创新和再担保业务为纽带，促进业务规模不断攀升，带动合作担保机构、合作银行降费让利、聚焦支小支农主业。

　　中原再担保集团党委书记、董事长陈金玉表示：“经过这三年全面深入的改革转型，我们的思想观念、发展战略、企业文化、组织架构、人才队伍、业务方向都发生了重大而深刻的变化，真正实现了蝶变，站上了高质量发展的新起点。”

　　数据是最好的佐证。截至今年9月末，中原再担保集团在保余额489.3亿元，是三年前的3.3倍;支小支农业务占比从不到50%提升至92%;三年累计支持30余万户市场主体融资1007亿元。

　　制度适配 助推保障机制建设

　　制度适配是推进改革发展的动力源泉。完善的制度体系，是政府性融资担保行业健康发展的根基。

　　政府性融资担保由财政出资、政府主导、市场化运作，当市场自发调节失灵时，就成为政府扶持企业发展的重要抓手，发挥“四两拨千斤”的杠杆作用，来打通资金流入中小微企业、“三农”的“最后一公里”。同样，政府性融资担保机构其自身的可持续经营，也需要政府的大力支持。

　　近年来，国家和我省密集出台政策支持融资担保行业发展。为贯彻落实省委省政府决策部署，在省财政厅、省地方金融监管局的大力支持下，中原再担保集团积极推动全省担保配套保障机制的构建，协助政府部门提高担保制度的适配性。

　　三年来，我省持续发力，从完善政府性融资担保体系建设、建立资本金补充、代偿补偿、保费补贴、绩效考核等多方面，全力支持各级担保机构提质增效，陆续出台了《进一步加强政府性融资担保体系建设支持小微企业和“三农”发展的实施意见》《代偿补偿资金池管理办法及实施方案》《尽职免责工作指引》《担保、再担保机构绩效评价暂行办法》等文件和制度机制，并实现了政府性融资担保公司名单化管理机制。进一步明确了市县政府性担保机构注册资本金目标，认定了首批55家政府性融资担保机构，建立了规模2亿元的省级代偿补偿资金池，提出了尽职免责的政策方向，弱化了政府性融资担保机构绩效考核的盈利指标。

　　省财政建立了省级再担保机构的资本金持续补充机制，连续三年累计为中原再担保集团补充资本金30亿元，目前已增资至120亿元。

　　各地政府也积极响应，郑州、开封、商丘、濮阳等地区先后出台了关于加强政府性融资担保体系支持小微、“三农”发展的实施意见。郑州、商丘等地区同时配套出台奖补资金管理办法、尽职免责工作指引等制度，保障政策进一步落实落细。

　　重构体系 筑牢担保服务根基

　　汇集全国三级担保体系合力支小支农，最终需要依靠市县担保机构来落地实施。市县担保机构基础是否牢靠，是国家三级财政资源能否精准滴灌中小微企业的关键。

　　目前，河南省有270余家担保机构，市县担保机构平均注册资本金不足2亿元，县级担保机构平均注册资本金仅1.1亿元，面临机构数量多、担保能力不足、运营质量不高、无法获得银行授信等现实困境。为筑牢担保体系根基，中原再担保集团提出“减量提质、一体多线”的整体思路，重构河南省政府性融资担保体系。

　　“我们优先选择担保功能丧失严重的重点地区，与省辖市政府共同组建新的市级担保机构，注册资本一般不少于5亿元。新设机构由中原再担保集团控股运营，地方配套资本金补充、代偿补偿、保费补贴等机制，保障其持续发挥服务区域经济发展的功能。”中原再担保集团党委副书记、总经理刘向东说。

　　三年来，围绕“一体多线”的思路，中原再担保集团加速推进与地方政府的合作，共同注资成立市级担保机构，恢复市县区域担保活力;同时，围绕重点行业成立业务覆盖全省的专业担保机构。推动构建区域担保省—市/县“一体”，专业担保服务全省重点产业“多线”的担保体系。

　　2020年7月，中原再担保集团科技融资担保有限公司在郑州高新区成立，是河南首家专门服务于全省科技型中小微企业的专业化政府性融资担保机构。

　　2020年11月，中原再担保集团与安阳市政府共同出资，组建了中原再担保集团安阳融资担保有限公司。这是中原再担保集团在全省落地的第一家市级区域性政府性融资担保机构。

　　2021年12月，中原再担保集团联合新乡市政府，注册成立了新乡中新融资担保有限公司。

　　2022年9月，鹤壁市政府与中原再担保集团战略携手，中原再担保集团鹤壁融资担保有限公司揭牌成立……

　　三年来，随着专业性、区域性融资担保机构如雨后春笋般成立，逐步形成区域性担保与专业性担保互补的担保体系发展新格局。

　　截至2022年9月末，四家子公司分别开发了“科技融保”“辣椒贷”“民宿贷”等一批专项产品，在保余额近50亿元，稳步恢复了区域担保的功能发挥，融资担保成了支持区域实体经济发展的强大动能。

　　此外，在中原再担保集团的持续引导推动下，南阳、洛阳、信阳、开封、濮阳、漯河等地相继启动担保体系重塑重构，一批全新的区域性担保机构将陆续揭牌，一张覆盖全省的政府性融资担保体系“网”加速织就。

　　创新模式 丰富支小支农产品

　　深耕普惠金融，持续为小微企业发展“增氧”、为“三农”事业“造血”，是政府性融资担保行业发挥“稳定器”作用的重要体现。为加大支小支农力度，中原再担保集团进行了一系列模式创新，形成了自己的产品谱系，快速提高业务规模，扩大支小支农业务覆盖面。

　　——大力开展“总对总”批量业务。

　　去年4月20日，河南洛阳地区某客户通过工商银行网上银行成功获得“国担快贷”业务授信179万元，并提款30万元，标志着中原再担保集团与工商银行河南省分行首笔“总对总”批量担保业务落地，也是全国落地的首单“国担快贷”业务。

　　为快速扩大支小支农业务覆盖面，中原再担保集团以国家融资担保基金“总对总”批量担保业务为抓手，重点选取工商银行、建设银行、农业银行等金融机构，作为新型“银担”合作模式的突破口，陆续打开了河南省各家银行推进银担分险、拓展批量业务的新局面。目前，中原再担保集团已与11家银行签署国担基金“总对总”批量担保协议，累计备案银担“总对总”批量担保业务150余亿元，与工商银行合作的“国担快贷”业务一直处于领跑地位。

　　——全力拓展“地方版”批量业务。

　　为促进“银担”合作产品更为贴合区域特色、更加灵活多样，中原再担保集团根据不同银行特点，与地方法人银行、股份制银行开发了地方版“总对总”批量业务模式——“再担增信保”，推广“担保体系授信”“银担分险”等理念，带动合作担保机构推广批量业务，提升业务规模。

　　——探索区域“政担”合作模式。今年8月25日，中原再担保集团与新郑市人民政府签约，“政银担”携手支持区域企业发展的“千企万户”计划再落一子。

　　2021年5月，中原再担保集团在郑州市金水区首次落地了“千企万户”专项支持计划，成为区域性“政担”合作的创新之举。该计划的重点是政府出台保障担保机构可持续发展的资本金补充、保费补贴、代偿补偿、降费奖补等机制，中原再担保集团带领体系内担保机构共同分险、设计产品模式、落实批量担保，实现对银行的分险和对承办担保机构的补偿，引导银行支持辖内市场主体融资发展。

　　截至目前，“千企万户”计划已先后在漯河经开区、新密市、荥阳市、濮阳县、新郑市等县(市、区)成功复制推广，累计为2万余户小微、“三农”主体提供融资担保支持40.7亿元。

　　——积极开拓专业类“政担”合作。

　　今年以来，中原再担保集团分别与省工信厅、省交通运输厅合作推出“专精特新贷”、交通物流“运通贷”等专项产品，引领全省担保机构发挥功能作用，引导银行资金支持“专精特新”企业、交通物流运输行业主体。目前，相关专项业务均已顺利开展。

　　下一步，中原再担保集团将持续探索与省商务厅、省文旅厅等政府部门的合作，不断丰富专业条线类的“政银担”合作机制，精准支持各类行业发展。

　　科技赋能 构建数智担保新能力

　　工欲善其事，必先利其器。

　　自更名重组以来，中原再担保集团就将探索数字化担保模式作为重要课题。经过三年来的发展，金融科技已成为提升决策能力、完善风控治理、赋能业务开拓的“新引擎”与“助推器”，为全省政府性融资担保体系数字化转型夯实了根基。

　　——完善数字设施新基建，打造中部特色“数字担保”新模式。

　　运用人工智能、区块链等新兴技术，中原再担保集团持续构建“中原数智再担”数字化平台，打造从国家到我省的“4+1”中部特色“数字担保”模式，全力提高信息化数字化水平。

　　目前“中原数智再担”平台加速打通与国融担系统、金融监管部门系统、融资担保机构系统、参控股机构系统、合作银行信贷系统之间的数据壁垒，实现业务数据实时在线传输，融资担保贷款全流程线上办理，解决业务信息重复录入及跨机构、跨部门、跨系统间的信息共享效率低下等问题，提升银担业务协作能力。

　　代偿补偿也可实现全流程线上经办，线上合同同步数字孪生、云上存储、远程调用，实现政府性担保机构业务流程全生命周期、全域化、全数字化，为打造河南全省担保体系元宇宙管理中心奠定基石。

　　——为管理决策装上“智慧大脑”，实现全省担保数据一屏展现。

　　利用数字化优势，中原再担保集团逐步优化传统工作方法，实现全省担保数据统一集中、统一治理、一屏展现，形成了集团智慧数字化指挥中心基础阶段。

　　下一步，将根据业务模式的变化，对集团数字化指挥中心进行全面优化，以建设成为全省担保行业智慧数字化指挥大平台，提供集中监控的能力、手段和工具，实现全省政府性融资担保业务信息“一屏掌控”、科学决策。

　　——初步搭建全省统一大数据智能风控平台，让风控变得智能化。

　　为提高风控管理水平，保障业务高质量运转，中原再担保集团积极引入大数据智能风控理念，通过接入第三方大数据，初步搭建全省统一的大数据智能风控平台，利用大数据分析模型，提高集团公司及相关合作机构的风险防控与风险预警能力，为全省政府性融资担保机构提供风险防控与风险预警服务打下基础。

　　党建引领 凝聚持续发展动力

　　树高千丈系于根深，潮头屹立系于魂聚。

　　党的建设是国有企业的“根”和“魂”。中原再担保集团始终坚持党的领导与法人治理结构有机统一，坚持党建与企业文化建设、业务经营一盘棋，坚持将党建与公司改革同步谋划、党的组织与公司架构同步设置，把党组织的独特优势转化为公司高质量发展的内生动力;坚持“三重一大”决策制度，坚持违法不决策、决策必问法，确保依法合规稳健经营;坚持全面从严治党，层层压实管党治党责任，灵活运用“四种形态”，将监督内嵌于业务开展全过程，为公司持续健康发展保驾护航。

　　党建引领企业文化建设。经过多年的沉淀积累，中原再担保集团形成了“鼎信之道”为主题的企业文化体系，并将“红心永续，利民利他”的党建理念贯彻于企业文化体系中，以“鼎天利地、信美中原”为企业使命，以“大成者鼎立中原”为企业愿景，凝心聚力，激发党员干部员工躬身入局的行为自觉，更好地履行职责、担当社会责任，作为实现持续发展的精神动力。

　　党建引领队伍建设。坚持新时期好干部标准，中原再担保集团更名重组以来，通过内部竞聘、外部选聘、“双向选择”、“揭榜挂帅”、任期考核等一系列措施，进一步实现“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”，切实形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的工作机制。这三年，集团管理人员队伍实现了结构性调整，员工队伍年轻化、专业化程度得到有力提升，工作积极性和创造性得到有效带动，精神面貌焕然一新。

　　党建引领功能作用发挥。2020年以来，面对特大暴雨袭击和多轮疫情的冲击，中原再担保集团立足功能定位，践行使命担当，发挥在全省政府性融资担保体系的龙头作用，先后多次出台减免保费、绿色审批、续贷续保等措施，引导全省各级融资担保机构加大对小微企业、个体工商户和“三农”主体的支持力度，全力以赴帮助企业克服汛情疫情影响。今年以来，中原再担保集团累计向体系内担保机构拨付代偿补偿资金6897万元，引导担保机构减免担保费40.2亿元，省级融资担保代偿补偿资金池杠杆放大效应近30倍，在助力稳定全省经济大盘中展现了国企作为。

　　志不求易者成，事不避难者进。展望未来，中原再担保集团将深入学习贯彻党的二十大精神，落实省委省政府决策部署，一以贯之把改革发展融入全省经济社会发展大局。

　　目标彰显发展信心：力争到2025年末，注册资本金规模达到150亿元，主体长期信用等级保持AAA，融资担保规模1000亿元以上，支小支农业务占比保持在90%以上，成为我省金融服务实体经济发展的主力军，建成一流的再担保集团，为高质量建设现代化河南、高水平实现现代化河南作出担保贡献。

　　改革行至三载，成就非凡。踔厉奋发，勇毅前行。乘着新时代浩荡春风，阔步迈上新征程，在中原大地“落笔起势”，中原再担保集团更加广阔的蓝图画卷正在徐徐展开。