淅川：“星旗同创”绽光辉 乡村振兴天地阔

上集镇水田村白玉木耳富了群众。 衡志强 摄

　　孟向东 刁良梓 杨振辉 康帆 王晓燕 申东

　　初秋时分，漫步南水北调中线工程渠首淅川，格外清爽怡人。青山绿水间，累累果实挂满枝头，农家小院错落有致，村容村貌整洁一新，村规民约上墙规范，田间地头、文化广场不时传来群众朗朗的笑声……在广袤的淅川大地，村美民富的乡村振兴图景正徐徐展开。

　　淅川县是南水北调中线工程核心水源区和渠首所在地，受区位条件和工程建设的影响，发展相对滞后。“我们以‘五星’支部创建为引领，有机融入产业发展、生态宜居、社会治理‘三面红旗’，在全县创新开展‘星旗同创’，全县上下呈现出百花齐放、竞相赶超、蓬勃发展的生动局面，人民群众的获得感、幸福感不断增强。”淅川县委书记周大鹏说。

　　“大党建”引领“大发展”

　　“以往有事情都要跑到村委会、镇政府去,现在联户党员三天两头就来家里看看,给咱讲讲最新的政策，问问有没有需要帮助的。有时候不用出门，发个信息，联户党员就把问题解决了。”毛堂乡闫家沟村村民杨大爷对党员联户工作非常满意。这是淅川县以党建引领“星旗同创”工作的缩影。

　　“‘五星’支部创建与我们正在进行的‘三面红旗’活动不谋而合，在工作开展过程中，我们把党建引领作为撬动经济、振兴乡村的‘金钥匙’，充分发挥基层党组织和党员干部的引领作用，引导党建力量更好地融入中心、服务大局，切实把组织活力转化为发展活力，为乡村振兴注入源源不断的动力。”淅川县委常委、组织部部长王兵说。

　　淅川县成立“五星”支部创建领导小组，下设“一办五组”，每颗星明确1个常委部门牵头，成立工作专班，统筹推进“五星”支部和“三面红旗”创建工作。组织、宣传、政法、统战等4个部门牵头抓总，乡村振兴、农业农村等43个成员单位靠前指挥，127个县直结对帮扶单位一线作战，17个乡镇(街道)、469个村(社区)躬身入局，11472名党员联系常住户133247户，构建起县乡村三级同频共振、同向发力的创建工作格局。

　　同时强化督导奖惩，对“星旗同创”实施动态管理，周周有督导、月月有考评、季季有观摩、年年有表彰，将“星旗同创”与提高村(社区)干部绩效报酬、政治待遇挂钩，与支持村级发展等挂钩。县里每年拿出1500万元，对全县村集体经济薄弱村，按每村不低于5万元标准进行扶持，连补5年。每成功争创一面红旗，按照涉农项目资金拨付村(社区)100万元发展经费，奖励10万元工作经费，所在村(社区)党组织书记当年每月奖励300元、其他“两委”干部每月奖励100元，所在村(社区)60周岁以上村民参加城乡居民基本医疗保险每人补贴30元。

　　党群齐心，合力创建。如今，全县上下一盘棋，各种生产要素、自然资源以及基础设施得到有效整合，促进了资源共享、优势互补，为乡村振兴奠定了坚实的组织基础。

　　“小产业”激发“强动能”

　　“种了一辈子地，两亩地净落6000多元，第一回见!”8月29日，在淅川县毛堂乡牧园村，66岁的村民侯金光算了一笔账，脸上乐开了花。

　　侯金光的“第一回见”，源自村里今年引进的淅丹公司。“星旗同创”活动开展以来，牧园村把产业发展作为“摘星夺旗”的重要“法宝”，采用“公司+村集体+农户”的模式，种植水果玉米500余亩。“公司免费提供种子、化肥、技术，包销售，农户只用做好田间管理就行，一穗玉米收购价2元，农户分0.8元，村集体分0.5元，公司得0.7元，每亩地能收3600穗，一年收两次，一亩一年农户净收5000元以上。”该村党支部书记徐富国介绍。

　　水果玉米只是牧园村产业发展的一部分。近年来，该村高起点规划，以乡村旅游产业为中心，大力发展茶产业、花卉产业和民宿产业。同时，以传统优势产业为主导，做强做大种植业、养殖业，共带动410家农户参与经营发展湖畔蔬菜、红薯种植、水产养殖、手工作坊等乡村产业，户均年收入3.5万元以上，每年村集体收入达50万元以上。

　　“产业发展的核心是‘群众增收、共同富裕’。”淅川县委常委、统战部部长韩莉介绍，围绕这一核心，淅川县以“产业兴旺、群众增收”和“守牢不发生一人一户返贫致贫底线”为目标，立足村情实际，找准“一村一品”切入点，三产融合、三业并举、三业竞赛，全面壮大优势主导产业，实现“结构优、质量优、效益优”。

　　同时，充分发挥财政资金在乡村振兴中的主导作用和聚集效应，建立涉农资金项目库管理制度，按照统一规划、分别申报、控制总额的原则，安排整合资金2700余万元，落实“星旗同创”项目59个。大力推广“龙头企业+合作社+农户”的组织方式，通过资金土地入股、劳动力、设备租赁等形式，与龙头企业深度合作形成紧密型利益联结，促进农户和主导产业发展有机衔接，实现新型经营主体和农民共同增收。同时鼓励乡村积极开展转移就业和自主创业，保障群众收入和村集体经济持续增加。

　　目前，淅川县累计发展软籽石榴、杏李等林业产业38万余亩。2021年，全县林果总产量达3800万公斤，产值6亿多元，3万多名库区群众捧上了“绿饭碗”，鼓起了钱袋子。

　　“一时净”转向“长期美”

　　“以前村里柴、草这一片、那一堆的。现在大不一样，通村道路一个枯树叶都不见，家家户户都在比谁的院子美……”沿着蜿蜒小路走进淅川县金河镇东升村，仿佛走进了世外桃源。

　　“‘星旗同创’活动让这个村变了样。”金河镇工作人员介绍，为了改变村里的人居环境，镇村干部广泛发动群众，成立了理事会，群众自主选举产生会长、副会长和成员，具体负责本组文明宜居红旗和生态宜居星、文明幸福星的争创。

　　人居环境的改善需要资金支持。东升村采取帮扶单位协调一批、成功人士资助一批、爱心企业捐助一批、本村群众筹集一批、在外人员募捐一批的方式，积极筹措资金4万多元，用于统一购买建筑材料，免费发放给村民。

　　村里出钱，一车车沙石、水泥运进村，村民争先恐后地谋划起了自己的小院，宜果园则果园、宜菜园则菜园，纷纷在自己家门口大展身手。村民李景朝自掏腰包1000多元，在自家门口用石头垒起了“二龙戏珠”，打造了蔬菜长廊，在屋后翻修了竹编鸡圈。

　　如今，在东升村，几十年的牛粪场变成了干净整洁的村电影广场，废轮胎、废瓦片摇身变成了景观装饰，旧山墙成了各具特色的书画墙……为了将美丽村庄保持下去，东升村每两个月开展一次文明星户、流动红旗评选，大大提升了村民环境整治积极性。目前，东升村377户全部“旧貌变新颜”。

　　“创是过程、变是目的、创成是目标。”淅川县委常委、宣传部部长、副县长马华中说，在文明宜居红旗和生态宜居星、文明幸福星创建中，淅川县紧紧围绕“村庄美、庭院美、心灵美”目标，根据各个行政村(社区)的实际情况，科学规划布局，完善基础设施配套，常态化组织开展人居环境“六清”“六治”整治行动，规范村六大员、塘长制、田长制等长效管理机制，推动环境整治由“一时净”向“长期美”转变。同时，把文明实践活动与节日相结合，与各种文明评选活动以及“五星文明户”评选相结合，充分利用各种节庆日，经常性评选各类先进人物，让身边的“最美人物”成为群众争相学习的标杆，形成人人崇德向善、见贤思齐的良好氛围。

　　群众动起来，村庄美起来，如今在淅川，一大批“村庄美、庭院美、心灵美”的文明宜居村落先后涌现，上集镇张营村全国文明村称号熠熠生辉，仓房镇、九重镇、毛堂乡毛堂村等先后入选河南省文明村镇，89个村镇、314个乡村被评为南阳市文明村镇、县级文明村……

　　“小网格”牵引“大治理”

　　“全社区被分为6个网格，每个网格都有一名专职网格员负责，在日常的巡逻、走访中就能及时发现问题苗头、化解矛盾，居民的幸福感‘噌噌’地往上涨。”淅川县上集镇铁庙社区治保主任何诲山说道。

　　自开展“星旗同创”活动以来，淅川县紧盯基层社会“治理有效”的目标,紧扣社会治理红旗和平安法治星创建标准，以全科网格化治理为抓手，充分发挥专职网格员的基层平安建设“百宝箱”作用，通过发挥基层网格员的纽带和桥梁作用，进一步完善基层治理机制,优化基层公共服务和管理，实现多元共治，打造共建共治共享的工作格局。

　　“以前网格员待遇低，流动性大，往往都是由社区干部兼任，工作辛苦不说，工作效果还不理想。”何诲山说道。

　　为壮大基层力量，淅川县不仅将专职网格员纳入社区后备干部序列，相关补贴全部纳入财政保障，还不断致力于强化基层干部的业务培训，提升其能力水平。自争创活动开展以来，由县委常委、政法委书记带头授课的“社会治理红旗”(平安法治星)大讲堂培训会，已开展4期，累计培训村(社区)党支部书记500余人次，进一步提升了基层干部摘星夺旗水平和能力。

　　“通过‘星旗同创’活动的开展，如今，2500多名专职网格员活跃在淅川全县的乡村(社区)，宣传政策、收集诉求、调解纠纷、治安巡逻，在政府与群众间架起了一座‘畅行无阻’的沟通桥梁，为保障经济社会稳定发展营造了良好的社会环境。”淅川县综治中心主任李振伟介绍。

　　同时，淅川县还在逐村配备司法所工作人员、专业律师包村的基础上，积极探寻高效的矛盾纠纷多元化解机制，畅通基层治理“最后一公里”。

　　“别看这个‘法官工作站’占地不大，作用可是大得很。”在九重镇张河村法官工作站，村党支部书记张家祥热情地介绍。“平日里，有村民因为一些约定俗成的习惯与法律法规产生矛盾，不满意法院判决，进而引发纠纷，破坏邻里关系，法务工作室的设立，就是为了解决这一‘痛点’。”

　　这个由专业法律人员、无职党员、“五老”人员、网格员组成的家门口调解平台，以诉源治理的方式，抽丝剥茧地帮助群众分析问题、阐明道理，把矛盾纠纷处理在法庭、调处在村组、解决在当地，真正做到案结事了。

　　如今，在淅川农村基层，一批多年未解决的信访积案得到有效处理，“六防六促”实现常态化，2022年上半年多类案件呈现稳中有降，全县年度内未发生一起“民转刑”案事件，实现了整体社会大局安全稳定。

　　“‘星旗同创’活动，振兴的是乡村，凝聚的是民心，树立的是形象，我们要下大力气抓好这项活动，补齐农村短板，让群众有更多获得感、幸福感、安全感，推动广阔乡村在富裕、美丽、和谐、文明的全面振兴道路上稳步前行。”淅川县县长王兴勇说。